人教版高一政治上册知识点总结

【来源：易教网 更新时间：2026-08-08】

各位高一的小伙伴、正在找学习资料的家长朋友、还有刚入职的高中政治老师们看过来！今天咱们把高一政治上册最让人头大的「财政」模块彻底扒明白，全是考试高频考点，背完选择题最多错1道，主观题答题直接有模板，亲测有效！

很多宝子一看到「财政」两个字就犯怵，觉得全是抽象概念，背了也记不住。其实你把它当成你家的生活费收支账本来理解，瞬间就通透了：收就是政府从社会各方收钱，支就是政府把钱花出去，所有的规则、效应、分类，都是围绕这个「收」和「支」展开的。

一、财政收入：政府的四个“进项”，性质完全不同

财政收入说白了就是政府一年的总收，按性质分四大类，每一类的收钱理由、用途都不一样，考试最爱考区分：

第一类是各项税收，这是政府收入的绝对大头，覆盖全社会各行各业，不管企业盈利还是亏损，除了所得税之外，只要符合征税条件，都得按既定的税种和税率交钱。咱们平时交的个税、买东西交的增值税、企业交的消费税，都属于这个范畴，目前我国税收收入占财政收入的九成以上，是政府最稳定的收入来源。

第二类是专项收入，这类钱是专款专用的，有明确的指定来源和用途，收进来之后直接花在对应项目上，不会挪作他用。比如咱们上学时交的学费里包含的教育费附加、企业按规交的排污费、交水费时包含的城市水资源费、采矿企业交的矿产资源补偿费，都属于专项收入，全部用来支持对应领域的发展。

第三类是其他收入，这是除了税收、专项收入之外的所有收入总和，范围很广，比如政府沉淀资金的利息收入、之前借出去的基本建设款收回、公房的租金收入、违法行为的罚没款、追回来的赃物赃款、还有社会定向捐赠的钱，都算在这一类里。

第四类是国有企业亏损补贴，这个是特殊的负收入，不算政府正常收上来的钱，反而要从财政收入里扣掉，用来给经营亏损的国企补窟窿，相当于直接冲减当年的财政收入总额。

这四类钱虽然收的理由、方式都不一样，但都是财政收入的一部分，从效应上看，不管是收税还是收其他费用，都是从国民经济循环里把货币抽出来放到政府手里，其他条件不变的情况下，都会让市场上的流通货币变少，对国民经济具有收缩作用。

二、财政支出：政府的五个“花钱方向”，全部都是扩张效应

财政支出就是政府把收上来的钱花出去的总额，所有花出去的钱都会流回市场，不管是发工资还是搞建设，都会让市场上的流通货币变多，对国民经济具有扩张作用。政府的钱主要花在五个方向：

第一个是维持国家政权运转，给政府机关、司法机关、军队、警察这些机构发工资、保障办公经费，所有的政权机构运行全靠财政拨款支撑，没有这块钱国家公共服务体系根本转不起来。

第二个是支持科学、教育、文化、卫生等社会公共事业发展，给中小学、大学拨付办学经费，给科研项目发放启动资金，给文化场馆、公立医院发运营补贴，这些关系到全民素质提升、公共福利保障的领域，完全靠政府投入支撑。

第三个是建立和维护社会保障体系运行，给低保户发放救济金、给退休人员发放养老金、给失业人员发放失业金，还有医保报销的大额资金，都来自财政支出，是兜住民生底线的安全网。

第四个是投资关系全局的基础设施建设，比如跨省的高速公路、高铁网络、民用机场、跨流域的水利工程，这些项目投资规模大、回报周期长、关系到整个国家的经济流通效率，只能靠政府主导投资。

第五个是投资关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如军工企业、航天企业、国家粮食储备基地、能源基地、核心原材料产业、支柱产业和高新技术产业里的骨干企业，这些领域要么涉及国家安全，要么投资规模太大、风险太高，普通市场主体根本扛不住，只能由政府直接投资或者政府控股。

三、财政收支的三种分类，考试易混点一次理清

从不同的划分标准看，财政收支能分成三类，每一类的划分逻辑、用途都不同，是选择题的高频考点：

第一类是中央财政与地方财政，这是按财政管理体制划分的。划分核心是按事权定收支：中央负责的是全国性的、跨地区的公共事务，比如国防安全、跨省基础设施建设、全国性的经济结构调整，所以对应的收入主要归中央；

地方负责的是和本地社会经济发展直接相关的事宜，比如本地基础设施建设、地方科教文卫服务、本地社会保障体系、本地生态环境治理，对应的支出主要归地方。

按照通用的财政规则，中央财政收入通常占全国财政收入的六成左右，地方财政支出通常占全国总支出的六成左右，中央会拿出自己收入的二成左右通过转移支付返还给地方政府，平衡各地的财力差距。

这种先集中、再返还的财政体制，既保证了中央有足够的资金做全国性的大事，又能让地方有足够的资金办本地的民生实事，避免各地财力差距过大影响区域协调发展。

第二类是公共财政与建设财政，这是按财政收支的用途划分的。公共机构、公共安全、公共服务等公共性财政属于经常性收支，包括国家政权建设、社会事业发展、社会保障体系、价格政策补贴等，这部分钱应当力求收支平衡，尽量不打赤字，因为都是常规性公共支出，不能超支乱花。

建设财政是生产性收支，包括基础设施投资、国计民生关键领域的投入，如果出现资金缺口，可以通过发行国债以信用形式筹集资金，因为这类投资能带来长期的经济收益，借入的资金后续可以逐步偿还。

第三类是预算内资金与预算外资金，这是按资金是否纳入国家预算管理划分的。凡列入国家预算收支的资金，称为预算内资金，咱们平时缴纳的所有法定税费都属于这一类，所有收支都要走国家统一的账目，接受严格监管。

预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律法规收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的财政性资金，比如部分行政事业性收费、政府性基金，现在都要求财政部门在银行开设统一专户，实行收支两条线管理，就是收取的资金全部进统一监管账户，需要使用的时候单独申请审批，避免乱收费、乱花钱。

四、财政预算的五种类型，逆周期调节的秘密全在这里

财政预算是事先编制的国家财政收支计划，相当于政府一年的收支规划，可以通过预算总规模、收支结构、平衡情况调节宏观经济总量和结构，体现宏观经济政策的意图，约束政府收支活动的范围和方向，一旦经法定程序批准就具备法律效力。按预算收支情况分，主要有五种类型：

第一种是平衡预算，就是计划中的财政收入和财政支出相等。很多人觉得平衡预算对经济完全没有影响，其实不是，因为财政收支规模会挤压居民储蓄，让居民原本用于储蓄的货币重新回到国民经济循环中，哪怕收支完全相等，平衡预算仍有扩张效应：预算规模扩大的时候，国民收入水平会扩张；

预算规模缩小的时候，国民收入水平会收缩。

平衡预算分两种：年度平衡预算是按照量入为出的原则，力求当年收支完全相等；周期平衡预算是根据经济周期的波动调整，不要求单一年份平衡，只要求在一个完整的经济周期内以丰补歉，做到整体收支平衡。

因为年度平衡预算可能会加剧经济波动，比如经济差的时候政府为了平衡只能加税砍支出，反而让经济更差，所以现在越来越多的国家放弃年度平衡，选择周期平衡。

第二种是复式预算，是相对于把所有收支混在一起的一揽子单式预算来说的，它把财政预算分成经常性预算、国有资本经营预算、社会保障预算等独立的账本，原则上要求各自平衡。经常性预算属于公共财政范畴，不能打赤字，若有节余可以转入建设性的国有资本经营预算；

国有资本经营预算若有赤字，可通过发行国债弥补，前提是要先明确出资企业的产权边界、完成清产核资，保证国有资本保值增值，防止国有资产流失；社会保障预算要坚持社会统筹与个人账户相结合，还可以采取依法划转部分国有资产等方式充实社会保障基金，保障社保待遇的按时足额发放。

第三种是零基预算，是相对于“在上年度预算基础上调整”的增量预算来说的。增量预算做预算的时候直接参考上一年的基数，根据新年度的需求加减金额；

而零基预算“从零开始”，只以新年度经济社会发展情况为依据，不考虑以前的预算状况，所有预算项目都要重新审定，不是必须花的钱就一笔都不会批，能最大程度避免无效预算浪费财政资金。

第四种是赤字预算，就是财政支出大于财政收入的预算，因为支出大于收入的差额通常用红字表示，所以叫赤字。赤字有两种情况：一种是自然形成的赤字，就是政府已经把各种收入打足，总额还是小于无法压低的各项支出之和，只能出现赤字；

另一种是主动施行的赤字预算，就是政府为了刺激经济增长，有意加大财政支出规模，主动形成赤字。财政赤字一般通过增发国债或者发行货币来弥补。

第五种是盈余预算，就是财政支出小于财政收入的预算。盈余同样有两种情况：一种是自然形成的盈余，就是政府把各项支出打足之后，财政收入仍然大于支出；另一种是主动施行的盈余预算，就是经济过热、出现通货膨胀的时候，政府为了控制国民经济运行，有意压低各项支出，主动形成盈余。

政府主动施行赤字预算或者盈余预算，本身就是一种宏观经济调控的财政政策，也就是功能财政。核心是不以预算平衡为目的，以稳定经济为最终目标：当经济繁荣、资源紧张、通货膨胀的时候，实行紧缩性财政政策，收缩财政收入的同时以更大幅度减少财政支出，给经济降温；

当经济萧条、资源闲置、通货紧缩的时候，实行扩张性财政政策，扩大财政收入规模的同时以更大幅度扩大支出，刺激经济复苏。

除了调节经济总量，财政预算还能调节经济结构：从收入端看，可以通过调整税收结构、中央与地方收入结构、财政收入与国民收入的结构，实现特定的政策目标，比如给小微企业减税降费，就是引导资源向中小市场主体倾斜；

从支出端看，财政预算除了保障行政、国防等必要支出之外，大部分资金都投向基础设施、文化、教育、科学、公用事业等领域，直接调节经济社会发展的各项比例关系。

五、财政模块答题模板，背完主观题直接拿满分

很多宝子问财政模块的主观题怎么答，直接背这个模板，看到问财政作用、财政政策的题，直接往上套：

1. 财政收入是财政发挥作用的基础，合理的税收、专项收入等能保证政府有足够的资金履行职能，为经济社会发展提供物质保障。

2. 财政支出是政府调控经济的重要工具，用于民生、基建、关键领域的支出既能拉动经济增长，又能促进社会公平、保障公共服务供给。

3. 财政政策是宏观调控的重要工具，政府可以通过调整预算规模、收支结构，逆周期调节宏观经济运行，稳定物价、促进就业、平衡经济结构。

平时复习的时候，把财政收入、财政支出的分类，还有五种预算类型的区别整理成对比表格，做题的时候多区分易混概念，这块知识点在高考里属于高频送分题，背熟了绝对不丢分！